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中共中央关于加强和改进党的群團工作的意见

作者:  來源:人民日報  時間:2017-02-24

    群团事业是党的事业的重要组成部分,党的群團工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作,是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。工会、共青团、妇联等群团组织联系的广大人民群众是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量,是全面深化改革、全面推进依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠。为更好发挥群团组织作用,把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围,汇聚起实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量,现就加强和改进党的群團工作提出如下意见。
  一、新形势下加强和改进党的群團工作的重要性和紧迫性
  在革命、建设、改革各个历史时期,党始终高度重视群團工作,加强群团组织建设,发挥群团组织特殊优势,团结带领广大人民群众共同为实现党在各个时期的历史任务而奋斗。新形势下,党的群團工作只能加强,不能削弱;只能改进提高,不能停滞不前。
  党的十八大提出“两个一百年”奋斗目标,习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦,描绘了国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景。实现我们党确定的宏伟目标,根本上要靠全体人民的劳动、创造、奉献,必须加强和改进党的群團工作,更好组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益,充分激发蕴藏在人民群众中的巨大创造力,凝聚起实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的磅礴力量。
  当前,全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的历史重任摆在全党面前。人民是国家的主人、改革的主体。做好改革发展稳定各项工作,必须依靠人民群众支持和拥护,必须加强和改进党的群團工作,充分发挥群团组织作用,调动人民群众的积极性、主动性、创造性。
  我国发展的内外环境正在发生深刻变化,党面临的挑战和考验前所未有。人心向背关系党的生死存亡。巩固党的执政地位,经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,应对好精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险,核心是保持党同人民群众的血肉联系。必须加强和改进党的群團工作,全心全意依靠工人阶级和广大人民群众,最大限度把人民群众团结在党的周围,打造抵御国内外敌对势力干扰破坏和“颜色革命”的铜墙铁壁,夯实党执政治国的群众基础。
  这些年,党的群團工作在继承创新中不断加强,但与新形势新任务的要求相比仍存在许多不适应的问题。有的地方和部门党组织对群團工作重视不够,对群團工作的特点和规律缺乏深入研究,对发挥群团组织作用缺乏有力指导和支持。群团组织基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够问题突出,特别是在非公有制经济组织、社会组织和各类新兴群体中的影响力亟待增强;有的群团组织工作和活动方式单一,进取意识和创新精神不强,存在机关化、脱离群众现象;群团干部能力素质需要进一步提高,作风需要改进。各级党委必须高度重视做好新形势下党的群團工作,全面提高水平,切实解决问题,不断开创党的群團工作新局面。
  二、堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路
  中国特色社会主义群团发展道路,是对党的群團工作长期奋斗历史经验的科学总结。这条道路是中国共产党开展群众工作、推进党的事业的伟大创造,是党领导群众实现共同梦想的历史选择,是群团组织与时俱进、发展壮大的必由之路。这条道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分,其基本特征是各群团自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作相统一。
  新形势下加强和改进党的群團工作,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,最广泛把群众组织起来、动员起来、团结起来,奋力推进中国特色社会主义伟大事业。
  ——坚持党对群團工作的统一领导。党的领导是做好群團工作的根本保证。各级党组织必须负起政治责任,加强对群团组织的政治领导、思想领导、组织领导,把党的理论和路线方针政策贯彻落实到群團工作各方面、全过程。群团组织必须坚持正确政治方向,自觉服从党的领导,贯彻党的意志和主张,严守政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
  ——堅持發揮橋梁和紐帶作用。群團組織是黨和政府聯系人民群衆的橋梁和紐帶。各級黨組織要重視依靠群團組織推動黨的理論和路線方針政策在群衆中的貫徹落實,更好踐行群衆路線,做好群衆工作。群團組織要經常深入群衆,傾聽群衆呼聲、反映群衆意願,深入做好群衆的思想政治工作,把黨的決策部署變成群衆的自覺行動,把黨的關懷送到群衆中去。
  ——坚持围绕中心、服务大局。为党和国家工作大局服务,始终是群團工作的价值所在。各级党组织要指导群团组织紧紧围绕中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,围绕外交工作大局和祖国统一大业,找准工作的结合点和着力点,团结动员所联系群众为完成党和国家中心任务贡献力量。群团组织要坚持在大局下思考、在大局下行动,明确职责定位、展现自身价值,更好促进改革发展、维护社会和谐稳定。
  ——堅持服務群衆的工作生命線。群團組織是黨直接領導的群衆自己的組織,爲群衆服務是群團組織的天職。各級黨組織要推動群團組織貫徹黨的群衆路線,爲群團組織服務群衆創造條件。群團組織要增強群衆觀念,多爲群衆辦好事、解難事,維護和發展群衆利益,不斷增強自身影響力和感召力。
  ——坚持与时俱进、改革创新。改革创新是群團工作发展进步的不竭动力。各级党组织和群团组织要把握时代脉搏,适应社会发展变化,尊重基层首创精神,不断推进群團工作和群团组织建设理论创新、实践创新、制度创新,始终与党和国家事业同步前进。
  ——坚持依法依章程独立自主开展工作。尊重群团组织性质和特点是做好群團工作的重要原则。各级党组织要支持群团组织发挥各自优势、体现群众特点,创造性开展工作。群团组织要大胆履责、积极作为,依法依章程开展活动、维护群众权益,最广泛吸引和团结群众。
  三、加强党委对群團工作的组织领导
  各级党委要明确对群團工作的领导责任,健全组织制度,完善工作机制,从上到下形成强有力的组织领导体系。
  群团组织实行分级管理、以同级党委领导为主的体制,工会、共青团、妇联受同级党委和各自上级组织双重领导。地方党委负责指导同级群团组织贯彻落实党的理论和路线方针政策,研究决定群團工作重大问题,管理同级群团组织領導班子,协调群团组织同党政部门的关系及群团组织之间的关系。上级群团组织依法依章程领导或指导下级群团组织工作。地方党委应该注意听取上级群团组织意见,加强沟通协调,形成工作合力。
  地方党委要建立和完善研究决定群團工作重大事项制度。党委在每届任期内应该召开专门的群團工作会议;党委常委会应该定期听取各群团组织工作汇报,每年都要专题研究群團工作。一般由党委专职副书记分管群團工作,具体分工根据实际确定。建立党委群團工作联席会议制度,协调解决问题,推动工作落实。建立党委群團工作考核制度,把群團工作成效作为考核党委領導班子和分管负责同志工作的重要内容。
  地方黨委有關工作會議應該請工會、共青團、婦聯等群團組織主要負責人參加或列席。縣級以下共青團組織主要負責人按黨章規定列席同級黨組織有關會議。鄉鎮(街道)的工會、婦聯組織主要負責人可列席同級黨委有關會議。工會、共青團、婦聯的黨員負責人應該考慮作爲同級黨委委員候選人提名人選。
  把群团建设纳入黨建工作总体部署。完善党建带群建制度机制,把党建带群建作为黨建工作责任制的重要内容。统筹基层党群组织工作资源配置和使用,基层党组织活动阵地、党员服务站点的规划建设应该考虑群团组织需要。制定群团组织推优办法,把群团组织推优作为产生入党积极分子人选的方式之一。非公有制经济组织、社会组织中的党建和群建工作要整体推进、共建互促。
  群团组织中的党组要充分发挥领导核心作用。善于团结党外干部群众,善于把党的主张和任务转化成群团组织的决议和群众的自觉行动。认真贯彻民主集中制,健全集体领导制度,严格管理干部。加强对重大问题的调查研究,密切关注群众思想、工作、生活等方面的变化,引导群众正确理解和自觉支持党的理论和路线方针政策以及中央决策部署。落实从严治党责任,严格执行党的纪律,重大事项及时向批准党组设立的党组织请示报告。没有设立党组的群团组织,其領導班子应该承担起贯彻执行党的理论和路线方针政策的政治责任和抓党的建设的主体责任。群团组织中的党员要按照党的标准严格要求自己,发挥先锋模范作用,影响和带动周围干部群众努力完成党和国家的任务。
  领导干部要加强对群團工作理论政策的学习研究。党校、行政学院、干部学院、社会主义学院应该开设党的群團工作理论政策课程。党委理论学习中心组应该把群團工作作为专题学习的重要内容。加强群團工作学科建设,群團工作研究列入国家哲学社会科学研究规划。
  四、推動群團組織團結動員群衆圍繞中心任務建功立業
  各級黨委要重視發揮群團組織團結動員群衆幹事創業的重要作用。群團組織要把深化改革開放、推動科學發展、促進社會和諧作爲發揮作用的主戰場,把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用,轉化爲促進經濟社會發展的強大力量。要積極主動宣傳改革和依法治國,組織引導群衆理解改革、支持改革、參與改革、推進改革,積極投身社會主義法治國家建設,促進形成最廣泛的合力。
  群團組織要緊緊結合自身職責,深入開展群衆性勞動競賽、技能比武、科技創新、科學普及等活動,動員群衆立足崗位創新創業創優。積極開展對所聯系群衆的知識技能培訓,促進能力素質提高。大力宣傳生態文明理念,廣泛發動群衆,共建美麗中國。完善應急動員、公益募捐等行動機制,在保障重大任務、支援搶險救災、應對重大突發事件中發揮積極作用。
  群團組織要廣泛開展民族團結進步宣傳教育,動員所聯系群衆旗幟鮮明反對民族分裂、維護祖國統一,促進各民族群衆手足相親、守望相助。加強同香港同胞、澳門同胞、台灣同胞和海外僑胞的往來和交流,推進國家現代化建設和祖國和平統一。多領域、多渠道、多層次開展民間對外交流,增進中國人民同各國人民友誼,維護國家核心利益。
    五、推動群團組織引導群衆自覺培育和踐行社會主義核心價值觀
  群團組織是群衆自我教育、自我管理的重要平台。各級黨委要推動群團組織引導所聯系群衆繼承和弘揚中華優秀文化,自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。
  群團組織要從所聯系群衆的實際出發,設計務實管用的載體,把社會主義核心價值觀轉化爲生動活潑、特色鮮明、富有成效的群衆性實踐。引導廣大職工弘揚勞模精神、勞動精神、工人階級偉大品格,增強主人翁意識,打造健康文明、昂揚向上的職工文化。加強對青年的理想信念教育,引導廣大青年把社會主義核心價值觀的根紮牢植正。加強和改進未成年人思想道德建設,開展好少先隊組織教育、自主教育和實踐活動,幫助少年兒童養成好思想、好品格、好習慣。引導廣大婦女弘揚傳統美德和自尊自信自立自強精神,培育良好家風,推進家庭文明建設。引導科技工作者發揮示範作用,弘揚科學精神,推動形成崇尚科學、追求進步的社會氛圍。推動文學藝術、新聞宣傳、法律、教育、社會公益等領域工作者積極發揮作用,引領全社會崇德向善、敬業誠信、遵紀守法、互助友愛、文明和諧。
  群團組織要堅持廣泛發動,利用遍布城鄉的組織網絡和基層陣地,深化群衆性精神文明創建活動,把社會主義核心價值觀教育做細做實。加強正面引導,大力宣傳弘揚社會主義核心價值觀的新風正氣,及時批評違背社會主義核心價值觀的模糊認識、錯誤觀點、不良風氣,引導群衆明辨真假、是非、善惡、美醜。搞好典型引路,發揮各行各業先進典型、道德模範、“最美人物”等的示範帶動作用,激發全社會學習先進、追趕先進、爭當先進的持久內生動力。
  六、支持群團組織加強服務群衆和維護群衆合法權益工作
  群團組織服務群衆要盯牢群衆所急、黨政所需、群團所能的領域,重點幫助群衆解決日常工作生活中最關心、最直接、最現實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題。有針對性地開展創業就業、心理疏導、大病救助、法律援助、婚戀交友、居家養老等服務,特別是要做好對困難職工、留守老人婦女兒童、歸難僑、殘疾人等群體的幫扶,對高等學校畢業生、留學回國人員、農民工的服務。制定服務型基層組織建設意見,打造符合群衆需求的工作品牌,推動構建覆蓋廣泛、快捷有效的服務群衆體系。通過項目招聘、購買服務等方式吸引社會工作人才、專家學者、社會組織等力量參與服務群衆工作。廣泛開展志願服務,完善組織管理,提升志願服務水平。
  维护群众合法权益是群团组织的重要工作。各级党委和政府要把群團工作纳入党政主导的维护群众权益机制,支持群团组织在维护全国人民总体利益的同时更好维护各自所联系群众的具体利益。群团组织维权工作应该主动有为,哪里的群众合法权益受到侵害,哪里的群团组织就要帮助群众通过合法渠道、正常途径,合理伸张利益诉求,促进社会公平正义。要主动代表所联系群众参与相关法律法规和政策的制定,推动建立健全协调劳动关系等方面制度机制,从源头上保障群众权益、发展群众利益。善于运用法治思维和法治方式维权,注重通过集体协商、对话协商等方式协调各方利益,通过信访代理、推动公益诉讼、依法参与调解仲裁等方式为利益受到损害或侵犯的群众提供帮助。同时,要引导群众识大体、顾大局,依法理性表达诉求,自觉维护社会和谐稳定。
  各級黨委、人大、政府及有關部門研究制定涉及群衆切身利益的政策措施、法律法規、發展規劃、重大決策,應該請相關群團組織參與調研和論證,充分聽取意見、吸收合理建議,充分考慮相關群體利益。重大決策社會穩定風險評估機制,應該吸收群團組織參加。支持群團組織切實履行代表維護職能,推動落實男女平等基本國策,健全婦女、未成年人、殘疾人等合法權益保護機制。
  七、支持群團組織在社會主義民主中發揮作用
  群團組織特別是人民團體是廣大群衆依法、有序、廣泛參與管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的重要渠道。各級黨委要重視發揮群團組織在社會主義民主中的作用,更好保證人民當家作主。
  按照協商于民、協商爲民的要求,拓寬人民團體參與政治協商的渠道,規範人民團體參與協商民主的內容、程序、形式。政府可通過召開會議或其他適當方式,定期向人民團體通報重要工作部署和相關重大舉措,加強決策之前和決策實施之中的協商。各級政協要充分發揮人民團體及其界別委員在密切聯系群衆、增進社會各階層和不同利益群體和諧中的作用,密切各專門委員會與人民團體的聯系。
  黨委、人大要支持人民團體在縣、鄉人大代表換屆選舉中,依法按程序提名推薦代表候選人。縣以上人大代表、政協委員人選的提名推薦,應該加強與人民團體的溝通協商,落實好有關人選的比例規定和政策要求。選任人民陪審員、人民監督員、人民調解員,落實人民建議征集制度,應該重視發揮人民團體作用。
  群團組織應該加強對經濟社會發展等方面政策的研究,提高參政議政水平。依照黨的政策和國家法律法規,積極代表和組織所聯系群衆參與協商民主,通過多種方式反映群衆意見。積極參加城鄉基層群衆自治和企事業單位民主管理,引導所聯系群衆正確行使民主權利,推動基層民主健康發展。
  八、支持群團組織參與創新社會治理和維護社會穩定
  群團組織是創新社會治理和維護社會和諧穩定的重要力量。各級黨委和政府要合理配置職能和資源,支持群團組織依法參與社會事務管理,把適合群團組織承擔的一些社會管理服務職能按照法定程序轉由群團組織行使;支持群團組織立足自身優勢,以合適方式參與政府購買服務。群團組織承接政府轉移職能要試點先行,承接職能後應該建立符合公共服務特點的運行機制,確保能負責、能問責;參與政府購買服務,要嚴格管理、規範實施,做到政府放心、社會認可、自身有活力。
  各級黨委和政府要支持群團組織在黨組織領導下發揮作用,加強對有關社會組織的政治引領、示範帶動、聯系服務。群團組織要通過服務來引導和促進社會組織健康有序發展。推動政府治理和社會自我調節、基層群衆自治良性互動,促進多元治理主體協同協作協調、互促互補互融。組織群衆主動參加社會治安綜合治理、基層社區網格化管理、平安創建,積極協調化解矛盾糾紛和利益沖突。
  各級黨委和政府要重視發揮群團組織在全面推進依法治國特別是法治社會建設中的積極作用。支持群團組織開展群衆性法治文化活動,引導群衆自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。支持群團組織參與群衆普法教育,推動建設普法和法律服務志願者隊伍。建立健全群團組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群衆、幫扶特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。發揮群團組織對其成員的行爲導引、規則約束、權益維護作用。
  九、推動群團組織改革創新、增強活力
  各級黨委要推動群團組織勇于改革創新,通過創造性工作增強發展活力、贏得群衆信任。
  基层组织是做好群團工作的基础和关键。工会、共青团、妇联等群团组织要以提高吸引力、凝聚力、战斗力和扩大有效覆盖面为目标,在巩固按行政区划、依托基层单位建立组织、开展工作的同时,创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式。立体化、多层面扩大组织覆盖,重点向非公有制经济组织、社会组织、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系。加强高等学校群团组织建设,更好联系、引导、服务青年学生和教师。
  群團組織要牢固樹立以群衆爲本的理念,健全依靠所聯系群衆推進工作制度。以群衆喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作,組織活動請群衆一起設計,部署任務請群衆一起參與,表彰先進請群衆一起評議。完善群團組織代表大會制度和委員會制度,建立重大事項報告制度,代表和委員履職述職制度和直接聯系群衆、接受群衆評議制度。完善群團組織事務公開制度,主動接受群衆和社會監督。
  打造网上网下相互促进、有机融合的群團工作新格局。群团组织要提高网上群众工作水平,实施上网工程,建设各具特色的群团网站,推进互联互通及与主流媒体、门户网站的合作。加强网宣队伍建设,综合运用维权热线和网络论坛、手机报、微博、微信等新媒体平台进行网上引导和动员。站在网上舆论斗争最前沿,主动发声、及时发声,弘扬网上主旋律。逐步建立统一的群团组织基础信息统计制度。
  適應完成黨的中心任務和基層工作、群衆工作需要,改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制,充分體現群團組織的政治性、群衆性特點,防止機關化、娛樂化傾向發生。
  十、加大对群團工作的支持保障力度
  各地要统筹管好用好现有群众活动阵地和设施,整合用好社会资源,纳入现代公共文化服务体系,坚持公益属性,真正发挥作用。主要新闻媒体要加强对群團工作的舆论宣传。新闻出版等部门要加强对群团组织所办报刊、出版社、网站的指导管理,确保正确舆论导向。
  完善群團工作经费保障制度。依法足额收缴工会经费,由财政拨款支持的群团组织工作经费列入同级财政年度预算并予以保证。各级财政加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度,对基层群团组织的经费补贴应该落实到位,按人头划拨的经费重点向基层倾斜。基层单位应该根据需要合理安排群團工作经费。规范群团组织资产管理使用制度,任何组织和个人不得侵占、挪用或任意调拨群团组织资产。
  鼓勵群團組織在國家法律和相關規定許可範圍內,通過多種方式籌措事業發展資金,依法享受扶持政策。群團組織應該建立健全社會資金募集、管理、使用全過程公開制度,建立第三方監督評價機制,提高社會公信力。
  强化群團工作法治保障,提高群團工作法治化水平。推进涉及群团组织工作的立法,加强群團工作相关法律法规的实施和执法检查。
  十一、加强群团组织領導班子和干部队伍建设
  各级党委要加强群团组织領導班子建设,努力打造政治坚定、团结务实、群众拥护的坚强领导集体。坚持德才兼备、以德为先,按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,选拔群众工作经验丰富、在所联系群众中威信高的同志,推荐作为群团组织主要负责人人选。領導班子成员人选的考察推荐应该广泛听取群众意见,结构要合理优化,工会、共青团、妇联负责人中基层一线代表人士的兼职比例应该适当增加。尊重群团组织民主选举结果,保持领导干部任期内稳定。健全县级以上群团组织領導班子中心组理论学习、党员领导干部民主生活会、新进班子成员任职培训等制度。坚持严字当头,加强党风廉政建设。探索建立符合群團工作特点的群团组织領導班子和领导干部综合考评机制。
  群团干部是党的干部队伍的重要组成部分。各级党委要重视抓群团干部培养,全面加强群团干部队伍建设。将群团干部培训纳入干部教育培训总体规划,分级负责、分系统落实。重视推动群团干部到火热的实践一线摸爬滚打、锻炼成才,注重从企业、农村、城乡社区等基层一线选拔优秀人才充实群团干部队伍。选好配强基层群团组织负责人,更多采用兼职、聘用等方式吸引优秀社会人才加入群團工作队伍。推进群团干部跨系统多岗位交流,加强群团组织与党政部门之间干部双向交流,把群團工作岗位作为提高干部做群众工作能力的重要平台。改进群团干部参照公务员法管理工作,支持群团组织根据自身工作特点按规定考录和遴选机关工作人员。群团干部要自觉加强学习,增强党性修养,提高能力素质。
  堅持從群衆中來、到群衆中去,建好群衆之家、當好群衆之友。群團組織領導機關要帶頭踐行黨的群衆路線,把密切聯系群衆作爲根本的工作作風,把工作重心放在最廣大普通群衆身上。健全防止和克服“四風”問題的長效機制,堅持定期分析檢查、公開承諾整改等制度,經常開展下基層接地氣、請群衆評機關等活動,堅決克服機關化、脫離群衆現象。群團組織領導機關幹部要帶頭樹立經常聯系群衆、直接服務群衆、真情同群衆交友的好作風,竭誠爲群衆服務。
  各省、自治區、直轄市黨委,全國總工會、共青團中央、全國婦聯等中央管理的群團組織,要根據本意見要求制定實施方案。中央各部委,國家機關各部委黨組(黨委),解放軍各總部、各大單位黨委,要結合各自實際研究提出貫徹落實本意見的具體措施。

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