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國家政策性糧食出庫管理暫行辦法

作者:  來源:  時間:2017-02-24

(國家發展改革委、國家糧食局2012年5月28日印發,發改經貿〔2012〕1520號)

 第一章 总则

 第一条 为加强国家政策性粮食出库管理,确保按质、按量、及时出库投放市场,有效发挥国家政策性粮食在国家宏观调控中的作用,根据《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和国家有关政策规定,制定本办法。

第二条 通过受国家委托的粮食批发市场,以竞价形式销售的国家政策性粮食出库管理适用本办法。

第三条 本办法所称国家政策性粮食(含食用植物油,下同),包括实行最低收购价和国家临时收储政策收购的粮食、中央储备粮、国家临时储备和临时存储进口粮。

第四条 本办法所称国家政策性粮食承储库(以下简称承储库),包括中国储备粮管理总公司(以下简称中储粮总公司)直属企业(以下简称直属库)、受直属库委托承储国家政策性粮食的非直属企业(以下简称非直属库)。

非直屬庫按照隸屬關系分爲中央企業糧庫、地方國有糧庫和非國有糧庫。

第二章 职责分工

第五条 国家粮食行政管理部门负责组织指导地方人民政府粮食行政管理部门对国家政策性粮食出库进行监督检查。

縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負責對本地區國家政策性糧食出庫進行監督檢查,依法查處出庫中的違法違規行爲,督促承儲庫履行出庫義務,並及時協調處理直屬庫移交的本地區非直屬庫出庫糾紛。

第六条 国务院发展改革部门会同有关部门研究制定国家政策性粮食出库管理政策制度,并协调处理重大疑难问题。

第七条 中储粮总公司负责组织实施国家政策性粮食出库工作,及时处理中储粮总公司分支机构转来的直属库出库纠纷,确保国家政策性粮食按质、按量、及时出库。

中儲糧總公司分支機構代表中儲糧總公司具體組織所轄地區國家政策性糧食出庫工作,及時處理糧食批發市場轉來的本轄區直屬庫出庫糾紛。

直屬庫具體承擔出庫工作,指導督促其委托的非直屬庫開展出庫工作,及時處理糧食批發市場轉來的其委托的非直屬庫出庫糾紛。

中儲糧總公司主要負責人與分支機構主要負責人、分支機構主要負責人與直屬庫主要負責人應當分別簽訂出庫工作責任狀,逐級落實出庫責任。責任狀具體內容由中儲糧總公司統一規定。

第八条 直属库委托非直属库承担国家政策性粮食收储任务,应当与其签订《国家政策性粮食仓储合同》,明确出库义务和责任。《国家政策性粮食仓储合同》样本的具体内容由中储粮总公司统一规定,报国家粮食行政管理部门备案。

第九条 粮食批发市场按照国家有关规定向买方和承储库收取履约保证金,及时协调处理出库纠纷,并向省级粮食行政管理部门报告出库纠纷的处理结果。

第三章 出库

第十条 国家粮食行政管理部门安排国家政策性粮食销售分地区计划、中储粮总公司提报政策性粮食销售库点,应当符合推陈储新、合理均衡原则,避免出现国家政策性粮食存储时间过短、规定时间内应该出库粮食数量超过承储库实际出库能力等情况。

第十一条 粮食批发市场根据买方付款进度向买方出具《出库通知单》,并通知中储粮分支机构安排承储库发货。买方持《出库通知单》到承储库组织现场验收并监装。直属库按照《出库通知单》和买方与中储粮分支机构签订的购销合同约定,根据《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》(国粮发〔2010〕178 号),对销售出库粮食进行水分、杂质等增扣量,并组织装车、检斤等出库工作。

第十二条 承储库应当履行以下出库义务:

(一)配合買方查驗貨物,買方自購銷合同生效之日起,可到承儲庫挂拍倉房查驗貨物,承儲庫經與糧食批發市場核實購銷合同後,應當予以配合。

(二)嚴格按照購銷合同規定的品種、數量、質量、交貨時間出庫。除不可抗力原因並經糧食批發市場會同中儲糧總公司分支機構核實外,不得以任何借口拖延、阻撓出庫。

(三)公示並嚴格執行國家規定的出庫費用標准,不得自立收費項目、自定收費標准,也不得向買方收取其他任何費用。

(四)接受糧食行政管理部門的監督檢查,按要求報告出庫進度及出庫過程中的問題。

 第十三条 建立国家政策性粮食出库监管员制度。非直属库由直属库指定出库监管员,直属库由中储粮总公司分支机构指定出库监管员。出库监管员为直属库或中储粮总公司分支机构正式员工,其姓名、电话等聯系方式应当在购销合同上注明,并在有关粮食批发市场网站上公布。

出庫監管員代表派出單位,對國家政策性糧食出庫進行全程跟蹤,負責統計進度、督促出庫、協調處理糾紛等。

 第四章 纠纷处理

第十四条 国家政策性粮食出库纠纷,由粮食批发市场根据交易细则自收到投诉之日起在10 个工作日内先行协调处理。买方和承储库拒不执行交易细则,拒不按照国家规定进行增扣量,故意拖延导致出库纠纷的,由粮食批发市场扣除其履约保证金,暂停或取消其交易资格,并列入粮食批发市场诚信黑名单。

協調處理後仍難以出庫的,糧食批發市場應當轉交負責該庫的出庫監管員處理,並交付下列意見和檢驗結果等資料:

(一)會同中儲糧總公司分支機構核實是否因不可抗力影響出庫的書面意見。

(二)買方提出競買糧食質量異議的,由有資質的第三方糧食質量檢驗機構在買賣雙方同時在場的情況下,在承儲庫挂拍倉房內按規定抽取樣品檢驗後作出的檢驗結果。

(三)對買賣雙方責任的判定意見。

 第十五条 出库监管员接到粮食批发市场转来的出库纠纷,应当于当日建立投诉档案,协调纠纷双方意见,并通知承储库企业集团总部(或主管部门)协助督促出库。

出庫監管員接到未經糧食批發市場協調處理的出庫糾紛投訴的,應當告知先由糧食批發市場協調處理。

第十六条 出库监管员协调、督促出库无效的,自建立投诉档案之日起3 个工作日内采取以下措施,并将有关处理结果报告上级单位,同时抄送相关粮食批发市场:

(一)除存在不可抗力因素外,對拖延或阻撓出庫、索取不合理費用等行爲,根據《國家政策性糧食倉儲合同》約定采取扣除保證金、取消委托等措施處理。

(二)因糧食質量低于購銷合同約定標准導致出庫糾紛的,買方願意接收糧食的,由直屬庫先行支付質量差價;買方不願意接收糧食的,終止合同執行,並由直屬庫先行支付違約金。先行支付的質量差價和違約金,由責任方承擔。

采取前款措施後仍難以出庫的,屬于直屬庫的出庫糾紛,報中儲糧總公司處理;屬于非直屬庫的出庫糾紛,以書面形式報同級糧食行政管理部門處理,同時交付購銷合同複印件、出庫進度表、糧食批發市場的判定意見和派出單位處理意見等資料。

第十七条 中储粮总公司接到出库监管员派出单位转来的直属库出库纠纷后,应当在接到出库纠纷之日起5 个工作日内处理完毕,并将处理结果报告国家粮食行政管理部门。

第十八条 地方人民政府粮食行政管理部门接到出库监管员派出单位转来的非直属库出库纠纷后,应当自接到出库纠纷之日起5 个工作日内处理完毕,并将处理结果报告上级粮食行政管理部门。

地方人民政府糧食行政管理部門認爲糧食批發市場或出庫監管員派出單位不作爲或處置不當的,應當首先履行查處違規案件、督促出庫的職責,再依法追究相關單位和人員的責任。

第十九条 中储粮总公司分支机构、省级粮食行政管理部门应当对本辖区内出库纠纷定期清理、督办,并每月将有关案件处理情况分别向中储粮总公司和国家粮食行政管理部门报告。

第五章 罚则

第二十条 承储库违反本办法第十二条规定的,由粮食行政管理部门责令改正,予以警告,可以处20 万元以下的罚款;情节严重的,暂停或者取消粮食收购资格;其他法律法规另有规定的,从其规定。

因保管不善,導致糧食質量低于購銷合同約定標准影響出庫的,承儲庫應當承擔經濟損失。承儲庫是直屬庫的,由國家糧食行政管理部門責成中儲糧總公司對其限期整改。承儲庫是非直屬庫的,由直屬庫根據《國家政策性糧食倉儲合同》約定取消委托。中儲糧總公司分支機構負責將上述非直屬庫剩余庫存移庫。承儲庫是具備中央儲備糧代儲資格非直屬庫的,由國家糧食行政管理部門取消其代儲資格。

第二十一条 买方存在本办法第十四条第一款规定情形的,由粮食行政管理部门责令改正,予以警告,可以处20万元以下的罚款;情节严重的,由粮食行政管理部门暂停或者取消粮食收购资格。

第二十二条 直属库、中央企业粮库和地方国有粮库违反本办法第十二条规定的,按照人事管理权限,由企业集团总部(或主管部门)对其主要负责人、直接责任人给予降级、撤职、开除等处分,并进行通报。

第二十三条 出库监管员不履行职责、协调督促不力,或推诿、拖延处理出库纠纷案件的,由上级单位对派出单位主要负责人通报批评并责令改正;情节严重的,依法给予降级、撤职、开除等处分,并对出库监管员给予相应处分。

第二十四条 粮食批发市场违反本办法规定,未履行及时协调处理出库纠纷职责的,由省级粮食行政管理部门责令改正,并追究直接责任人和主要负责人责任;情节严重的,由国家粮食行政管理部门取消其组织国家政策性粮食竞价交易资格。

第二十五条 县级以上地方人民政府粮食行政管理部门未按《粮食流通管理条例》及本办法规定查处出库纠纷中违规行为的,由上一级主管部门责令改正;情节严重的,建议同级人民政府对其主要负责人给予降级、撤职、开除等处分。

第六章 附则

第二十六条 定向销售或其他形式销售的国家政策性粮食出库管理,参照本办法有关规定执行。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。其它有关竞价销售国家政策性粮食出库的规定、办法、交易规则等,与本办法不一致的,以本办法为准。

 

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